Викриття правопорушників

Що таке викриття порушників (whistleblowing)?

Відповідно до Міжнародної організації з стандартизації (ISO), розкриття неправомірних дій ("wrongdoing") – це повідомлення про підозрювані правопорушення або ризик правопорушення". Джанет П. Нір і Марсія П. Мічелі пропонують більш детальне визначення, стверджуючи, що обличення правопорушників — це розкриття чинними або колишніми членами організації незаконної, аморальної або неправомірної практики, яка контролюється їхніми роботодавцями, особам або організаціям, які можуть вжити відповідних заходів.

Існують два типи викриття:

• Внутрішній: Це включає в себе повідомлення про порушення всередині організації, такої як банк.
• Зовнішній: Це включає в себе повідомлення про порушення зовнішньому суб'єкту, такому як регулятор або державні органи.

Звідки виник концепт викриття правопорушень?

Журналістське викриття в фігуральному сенсі передбачає подачу тривоги або привертання уваги до неналежної чи незаконної поведінки. Цей термін був популяризований Ральфом Нейдером, політиком і адвокатом. У 1971 році Нейдер спільно організував Конференцію з професійної відповідальності, присвячену темі викриттів, на якій він висловив думку, що викриття — це дія людей, які, вважаючи, що суспільний інтерес переважає особистий інтерес їхньої організації, повідомляють про корупцію та незаконну чи нечесну практику на робочому місці.

З 1970-х років концепція інформаторів була різноманітно визначена та кодифікована різними країнами. Для гармонізації законодавства серед держав-членів та правових стандартів, пов'язаних із захистом інформаторів, Європейський парламент і Рада ЄС встановили директиву про захист осіб, які повідомляють про порушення права Союзу 23 жовтня 2019 року. Держави-члени зобов'язані були впровадити відповідні виконавчі заходи до 17 грудня 2021 року.

У Сполучених Штатах захисту інформаторів добре встановлено завдяки різним федеральним та державним законам. Основні федеральні закони включають:

• Закон про неправдиві заяви (FCA): Дозволяє фізичним особам подавати позови від імені держави щодо неправдивих заяв і включає захист від репресій з боку роботодавців.
• Закон про захист свідків 1989 року: Захищає федеральних службовців, які повідомляють про розтрату, шахрайство або зловживання з боку уряду.
• Закон Сарбейнса-Оклі 2002 року (SOX): Забезпечує захист для свідків у публічно торгованих компаніях, які повідомляють про шахрайство або порушення правил SEC.
• Закон Додда-Френка 2010 року: Розширює захист, особливо у фінансовому секторі, і пропонує грошові стимули за повідомлення, які призводять до успішних дій примусу SEC.
• Закон про безпеку і здоров’я на робочому місці (OSHA): Захищає співробітників, які повідомляють про порушення безпеки на робочому місці.

Крім того, у багатьох штатах США існують власні закони, що захищають осіб, які повідомляють про правопорушення, а багато компаній мають внутрішні правила, спрямовані на захист і заохочення повідомлень про неправомірні дії. Ця правова основа стимулює повідомлення про правопорушення для підтримання прозорості та підзвітності як у державному, так і в приватному секторах.

Хто такий викривач?

«Викривач» — це «особа, яка розкриває інформацію, яку він або вона обґрунтовано вважає на момент розкриття правдивою та такою, що становить загрозу або шкоду для конкретного суспільного інтересу, такого як порушення національного або міжнародного права, зловживання повноваженнями, розтрата, шахрайство або шкода навколишньому середовищу, громадському здоров’ю чи громадській безпеці».

Інформатор завжди повинен діяти добросовісно, підкріплюючи свої дії фактами і не будучи в першу чергу мотивованим особистими причинами, такими як почуття несправедливості, бажання помсти або особисті інтереси. Їх мотивація може походити з внутрішнього почуття справедливості, опору ролі мовчазного свідка, емпатії або почуття відповідальності за свої обов'язки. Важливо відзначити, щоmotивація інформатора в момент розкриття інформації також не повинна мати значення при оцінюванні їх захищеного статусу.

Інформатором може бути, наприклад:

• повний працівник компанії, тимчасовий працівник або працівник, залучений за цивільно-правовим контрактом;
• підприємець, акціонер або партнер, член юридичної особи або організаційного об'єднання без юридичної особи;
• особа, що працює під наглядом і управлінням підрядника, субпідрядника або постачальника (включаючи за цивільно-правовим контрактом);
• стажер, волонтер, учень;
• офіцер або солдат (щодо їх служби в даному об'єднанні).

Тим не менш, людина також може вважатися інформатором до початку трудової діяльності або після її припинення, якщо в неї є інформація про порушення в цій компанії.

Донесення про порушення: переваги та можливості

Свистунів часто осуджують як зрадників чи інформаторів, і повідомлення про порушення досі сприймається багатьма як шкідливе для компанії чи установи. Багато порушень і загроз залишаються необговореними, оскільки потенційні свистуни бояться негативних наслідків, таких як виключення чи звільнення з роботи.

Однак в інтересах компаній та установ своєчасно отримувати повідомлення про порушення, оскільки раннє виявлення та вирішення проблем:

• Допомагає уникнути значних фінансових втрат (попереджує втрату активів або сприяє відновленню втрачених активів) або кримінальної відповідальності;
• Привертає та утримує співробітників, які ідентифікують себе з цінностями та культурою компанії;
• Формує імідж компанії як етичної організації в очах клієнтів, конкурентів та інших зацікавлених сторін.

Тому важливо, щоб організаційна культура представляла процес повідомлення про порушення у позитивному світлі та активно заохочувала співробітників брати участь у таких діях. Більш того, компанія повинна:

• Демонструвати, що всі працівники, включаючи вищий менеджмент, дотримуються закону і дотримуються етичних принципів;
• Чітко визначити цінності, на яких ґрунтується його культура, та принципи, які він реалізує в повсякденній діяльності, включаючи бажані та недопустимі поведінки та стосунки;
• Послідовно реалізовувати цінності та підтримувати стандарти;
• Організувати внутрішні процеси відповідно до етичних принципів та контролювати, дотримуються чи ці принципи насправді, наприклад, проводячи регулярні опитування та навчаючи персонал;
• Обмежити та запобігти шкідливому поводженню з інформаторами та іншими залученими особами;
• Забезпечити працівників доступом до інструментів, які дозволяють вільно повідомляти про порушення, зберігаючи анонімність.

Як компанія може захистити своїх інформаторів?

Інформатор може повідомляти про порушення відкрито, конфіденційно або анонімно.

Вибираючи відкрите повідомлення, інформатор погоджується на повне розкриття своєї особистості – як для тих, хто бере участь в уточненні повідомлення, так і для сторонніх. Такі повідомлення можуть бути зроблені, наприклад, під час 1:1 зустрічей зі своїм керівником.

У випадку конфіденційної звітності особа інформатора відома, але його особисті дані зберігаються в секреті та не передаються несанкціонованим особам.

Анонімні звіти не розкривають особисті дані повідомника і жодним чином не дозволяють ідентифікувати його (наприклад, шляхом використання комунікаційних каналів, які запобігають ідентифікації).